2022年7月16日（星期六）上午11点至11点半，民革中央经济委委员、全国首支契约式私募基金管理人、深圳深国融前海金融管理股份集团董事长曾波，市政协经济界别委员、深圳市天使投资引导基金管理有限公司副总经理徐向东，市政协工商联界别委员、市总商会副会长、深信服科技股份有限公司党委书记、联合创始人邓文俊作为嘉宾受邀出席股权投资与创新发展——深圳市政协2022年上半年“一起来商量”协商议政嘉宾访谈-政协委员履职平台政协热线广播电台89.8频率直播室，就股权投资与创新发展以及如何打造国际创投中心等话题进行分享交流。

“股权投资与创新发展”是事关深圳未来发展一件大事。创投行业涉及募、投、管、退四个方面，科技和产业创新离不开金融特别是风投创投的支持。深圳市委、市政府提出要把深圳打造成具有国际影响力的科技和产业创新高地，同时也一直把风投创投作为金融业发展的一项重要工作来抓。今年深圳市政府工作报告中提出，要主动融入全球创新网络，集聚全球创新资源，打造国际创投中心，创建国家科创金融改革创新试验区，出台支持风投创投发展政策，吸引更多全球创新资本。

关于“首支契约式私募基金”，曾波在回答主持人时说道，中国证券基金业协会从2014年开始全面实行登记备案，对私募基金进行统一监管。得益于深圳这一片沃土以及前海先行先试的条件，深国融作为率先申请备案的基金管理人，发行了国内首支契约式私募基金——“深创1号”科技品牌发展基金。

“私募基金的存在方式有三种：公司制、有限合伙制以及契约式（可理解为合同制），而契约式可减少交易成本，简化管理手续，主要依托契约促进投资人、管理人以及投资项目之间的关系。”在契约式私募基金和其他基金区别这一问题上，曾波表示。

主持人强调，深圳建设打造金融中心城市，需要逐步提升市民的金融素养。曾波表示，深圳深国融前海金融管理股份公司管理团队在发行这支面向一级市场的创新产品——“深创1号”的过程中，在第一线的实践中积累了大量宝贵经验。将相关成果整理成册，形成《创新型私募基金业务操作实务》 一书，对创新型私募基金业务操作指引和 契约式私募基金法律文书等情况进行了说明介绍，对普及私募基金专业知识具有一定的参考价值。

从左往右：徐向东、邓文俊、曾波

随着行业监管、协管（协管：特指如行业协会、金融办等类似机构协助职能机构完成登记备案，继续教育、培训等服务类组织）日渐加强，对行业机构不良发展在一定程度上进行了监督管控，但同时重复繁琐的过度干预也抑制了市场发展的创新活力。

为此，曾波建议监管部门及地方行业协会应以扶持传统中小微企业发展的姿态服务辖区内的新型、小微股权投资机构，鼓励创新发展。同时，制定并试行直接向辖区新设、小规模股权投资机构倾斜的市属、区属政策红利制度。第三，鼓励机构拥报监管，实行“凡申请即入会，凡申报即备案”，共享行业资源共同进步，避免重蹈覆辙事后监管，提升行业自律性。最后，是简化产品登记、托管准入流程，建立负面清单扣分制，逐步引导全面自主市场化行为运营。

今年3月，深圳市率先组织开展契约型基金商事登记试点已经国家发改委批准，这是继升级“双Q”政策、建设“好人举手平台”后，深圳深入落实私募基金行业综合改革试点的又一关键举措，标志着首批清单“优化私募基金市场准入环境”改革事项的持续落地见效。曾波认为，这一行为非常值得推广借鉴，相关监管单位应加大对私募基金行业综合改革创新及管理制度的研究力度，将银行托管通道同步打开。曾波认为这一试点同样可实施白名单准入、负面清单扣分排除制、遵循“无触线即托管，有违规即除名”宽入严出原则等手段措施，支持鼓励行业机构的多元化、规范化创新发展，逐步实现市场自主化投融资运营模式。

徐向东表示，就创投行业而言，募资是第一步，政府引导基金，大型的商业母基金，国资基金为主要出资人，深圳财政在全国省级城市里排名第九，市级引导基金规模超千亿，在各级引导基金中处于领先排名。相比深圳早期短板，天使母基金目前发展良好，但面对十四五规划深圳产业发展对资金的需求，要继续扩大源头活水。深圳引导基金要“两条腿走路”，除了政府财政出资，还要加大市场化的商业母基金设立，争取国家财政资金的支持。由金融管理部门牵头，推荐深圳优质项目，吸引国家级母基金、保险母基金以及央企国企大型母基金落地深圳。深圳民间资金优势，通过设立大型母基金的平台，创造参与股权投资的良好机会。实行政府+市场双能驱动，解决深圳创投行业募资难的问题。设立天使母基金三期基金，创新打造常青型政府引导基金，并建议设立未来产业母基金，为深圳经济发展持续输入动力。

对标发达国家和地区的经验，国外私募基金出资人是大型投资机构，中国目前处于基金管理人较强势、出资人较弱小的状态，徐向东提出四点建议：一、大力发展大型的政府引导基金，加强对资金管理人的资质审查以及投资的复盘；二、建立并完善托管系统，对资金发展进行数据动态监测；三、推进私募机构人才建设，作为政府引导基金、商业化母基金，对如深国融这样业绩较好的机构追加投资，有利于提高团队凝聚力，逐步形成正向引导，从而提高整个行业的高质量发展；四、搭建良好的发展平台，各大机构共同努力，将深圳的私募股权投资发展推上新台阶。

邓文俊表示，由于政府的支持性投资，加上对市场发展状况比较了解，深圳创投行业在投优、投早、投好方面具有先天优势。建议围绕“20+8”产业集群，构建“政府+创投+产业链+区域协同发展”创新生态体系，促进优质创新资源向重点产业链聚集，并利用创新资本补链、强链。“让‘脖子’不再被卡，是国家的心愿，也是广大创新驱动型企业的使命与担当。”建议探索建立科技创新企业白名单制度，为股权投资机构精准筛选投融资服务对象。针对深圳目前一些研发企业存在的“卡脖子”核心零部件问题，建议探索设立特别融资机制，鼓励深圳高校参与“卡脖子”技术产学研联合攻关，并鼓励深圳企业积极优先选用研发成果。建议以企业风险投资基金（CVC）打造深圳股权投资新增长极，由深圳天使母基金与产业龙头企业的CVC共同成立天使子基金，重点投向战略价值大、发展潜力大的“专精特新”企业，推动战略性新兴产业及未来产业高质量发展。

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